基于实施导向的4A级景区提升规划探究
——以忠县石宝寨景区提升规划为例
作者介绍
WRITERS
杨静
岭南设计集团
上海设计院
高雪慧
岭南设计集团
上海设计院
项目背景
PROJECT BACKGROUND
1.1 石宝寨的前世今生
石宝寨是一座拔地而起四壁如削的孤峰，始建于明代，红墙绿瓦，飞檐展翼，是中国现存体积最大的穿斗式木结构建筑。相传，这是女娲炼石补天遗留的一块五彩石，故称为“石宝”。明末谭宏起义，据此为寨，“石宝寨”便由此得名。
石宝寨景区位于重庆市忠县境内长江北岸，三峡库区地理中心，现为国家4A级旅游景区，全国重点文物保护单位，长江三峡最佳旅游景观之一，美国探索频道中国七大奇观之一，世界八大奇异建筑之一，被称为“江上明珠”。
然而，石宝寨景区虽有众多头衔，但却并不为人所熟知，且由于历史文物保护要求，空间发展受限等原因，石宝寨景区的发展也遇到了诸多问题，陷入了困境。
1.1 The past life of Shibaozhai
It was built in the Ming Dynasty, with red walls and green tiles, and with flying eaves and wings, and is the largest surviving wooden structure in China. According to legend, this is a colorful stone left behind by Nuwa to make up for the sky, so it is called"Shi Bao". At the end of the Ming Dynasty, Tan Hong revolted and built a fortress based on it, thus giving the name "Shibao Fortress".
Shibaozhai Scenic Area is located in Zhong County, Chongqing City, on the north bank of the Yangtze River, the geographical center of the Three Gorges reservoir area, and is now a national 4A-level tourist attraction, a national key cultural relics protection unit, one of the best tourist landscapes of the Yangtze River Three Gorges, one of the Discovery Channel's Seven Wonders of China, and one of the Eight Strange Buildings of the World, known as the "Pearl of the River".
However, despite its many titles, Shibaozhai scenic area is not well known, and due to the requirements of historical relics protection, space development restrictions and other reasons, the development of Shibaozhai scenic area has also encountered many problems and is in a difficult situation.
项目背景
BACKGROUND OF THE PROJECT
1.2 提质升级迫在眉睫
在成渝双城经济圈建设和推动长江经济带高质量发展的大背景下，忠县作为重要节点城市，要推动产城景、农文旅深度融合，高水平打造“三峡库心·长江盆景”。2020年7月，陈敏尔书记在调研忠县时指出，石宝寨是长江三峡历史文化长河中的一块瑰宝，要保护好珍贵的文化遗产，丰富文旅融合产品业态，打造风景怡目、人文怡情、生态怡心的景区带，让文物活在当下、服务当代。作为“三峡库心·长江盆景”的核心载体，石宝寨景区的提质升级迫在眉睫、势在必行。
于是，在 2020年6月，忠县文化旅游委、忠县人民政府委托岭南设计集团上海院进行了石宝寨景区的规划工作，编制《石宝寨景区提升规划》。在接到任务后，我院深入学习陈敏尔书记关于高水平打造“三峡库心·长江盆景”的指示要求，多次考察调研石宝寨景区及其周边区域，按照 5A 级景区打造的要求调研周边适宜景区扩容的区域，在明确石宝寨景区扩容范围的基础上有序、深入的开展景区提升规划工作。
现实之困
THE REALITY OF THE PROBLEM
2.1 资源有限亟待挖掘
景区内的旅游资源是景区发展的重要前提和基础。目前的石宝寨景区仅为19亩（约1.3公顷）的小岛，且基于文物保护要求空间发展受限，而 5A 景区创建要求景区面积不小于3平方公里，所以需要对周边资源进行深入挖掘，寻找更多可利用的特色资源。除核心IP资源石宝寨外，景区还有山、水、林、田自然景观构筑的蓝绿生态空间以及忠文化、石文化、盐文化等历史文化资源和独特的巴渝乡村资源。
2.2 引客能力有待增强
2020年石宝寨的游客量为45万人，由于周边缺少其他产品业态且配套设施不完善，目前只能接待1-2小时的观光游客，引客能力有待增强。
未来随着高铁新时代到来，在重庆一小时交通辐射圈内，石宝寨将迎来高铁新红利。我们需要对周边客源市场进行深入调研，通过综合分析明确引客策略。
破题之策
THE REALITY OF THE PROBLEM
3.1 对标 5A 精准定位
我们依据现场调研和前期分析，对标 5A 景区创建要求，提出石宝寨景区的全新定位——基于现有石宝寨景区，聚焦景区空间拓容、产品迭代与业态增量，充分发挥石宝寨全球名气、三峡库心优质生境、忠州多元文化优势，引入市场高人气旅游新业态，面向全年龄客群，打造集文化探秘、山水休闲、游乐体验、江村研学、盐浴度假等多功能于一体的三峡库心文化引领型潮玩景区。将石宝寨景区打造成为国家 5A 级旅游景区、重庆主题游乐新爆款、三峡库心潮玩首选地以及忠县江村示范金名片。
3.2 空间扩容业态增量
想要引客留客就要引入全新的业态，这就需要我们将现有空间扩容，依据 5A 标准的 3 平方公里要求，结合现场调研及现状分析，我们重新划定景区范围。以现有 19 亩的石宝寨景区为基础，结合周边优质景观资源，向西拓展到新政村片区，向东延展至太平村片区，打造 3.9 平方公里的景区联合体。其中陆域面积 3.57 平方公里（含消落带）。
通过对旅游市场和产业市场分析，针对客群需求丰富产品业态，增加二次消费项目，吸引游客驻留，整体提升旅游消费。
3.3 文化淬炼完善配套
依托现有山水田林岛的自然资源和丰富的历史人文资源，融入科技、山水、休闲、科普、文化创意，打造特色项目，强化核心竞争力。
石宝寨“江中盆景”有名、有形、有景，但空间有限，表现单一，石宝寨需要“做大、做透、做活”文化之魂；山、水、林、田自然资源是生态本底，但与周边同质且无突出之处，需注入新活力旅游产品，实现主题游乐升级；盐文化是石宝文化增量，但盐文化遗存不足、尚未开发，需要做“深”盐文化综合体验；乡村资源展现独特巴渝风情，立足乡村振兴，实现江村产业兴旺、村落环境提升，打造重庆江村样板。
根据国家 5A 景区建设标准的要求完善配套服务设施，提升旅游服务，针对旅游交通、游览体系、卫生设施、旅游购物等内容进行专项规划。
落地之举
THE LANDING MOVE
4.1 对接规划梳理用地
为了使策划项目顺利落地，我们需要对现状条件及规划用地进行全面梳理。在交通方面目前不便，但规划中的忠石快速路和梁忠石高速将有效带动景区发展。在用地方面，景区内主要为林地、园地和风景名胜设施用地，还有两处少量的基本农田。在限制条件方面，主要为生态保护红线内的消落带、基本农田和石宝寨保护控制线。项目落位则需避开基本农田等限制性用地，主要选择村庄建设用地进行项目建设。
4.2 因地制宜落位项目
依托场地限制条件及地块特点，规划形成一心一轴、五大片区的规划结构。其中一心为综合服务中心，一轴为忠石快速交通联系轴，五大片区分别为：石宝寨景区、汽车来斯主题乐园、巴盐秘境度假村、后溪湖湿地公园、江村自然课堂，形成集人文观光、主题游乐、康养度假、生态休闲和科普研学为一体的产品体系。
游客综合服务中心：为满足扩容后的服务需求，在后溪湖片区重新选址，以重庆巴渝建筑为风貌特色，打造景区一级综合服各中心。综合服务中心是进入景区的第一印象区，具有综合集散服务的功能，同时也是景区的形象窗口，为游客提供良好的景区迎客体验。
石宝寨景区：充分利用周边现有的空地、闲置的公共建筑资源等，同时向北、向东拓展景区范围，增加景区可用空间。为适应多游线游客需求，选取三大核心景观片区，对石宝寨现有景观进行提升改造，同时打造一条多元景观大道。引入旅游新业态，增加奇石博览、石宝文化国潮科技体验等产品内容，使原有观光景区向可游可玩景区转型。在石宝寨扩容提质的基础上，重新规划御印街功能，增加食、购、住等服务设施。同时，导入智慧景区系统。
汽车来斯主题乐园：针对石宝寨游乐体验缺乏、引客与留客产品不足等问题，基于石宝寨外围滨江山、林、田、村等基地条件，着力引进汽车体验、新潮运动、房车营地等旅游新业态，打造汽车文化主题运动游乐主题公园，成为片区体验型产品核心。
巴盐秘境度假村：以“盐”为主题，打造可观可玩可体验的核心项目，作为文化旅游产品业态补充。项目深入挖掘盐文化内涵，紧抓盐吉祥如意等美好寓意及康体疗养等养生功效，结合目前度假市场对康养产品的高喜好及此类产品后期营收回馈较好等因素，策划依托盐厂资源，以丰富产品业态，增加盐的体验及互动性等娱乐方式，发展巴盐文化体验旅游。新塑片区度假产品引擎聚集人气，引爆片区。
后溪湖湿地公园：以绿色生态为本底，根据场地特点将公园划分为艺术花海、绿野营地和锦绣芳林三大板块。通过打造一个景观地标来增强公园的标识性；植入花海穿梭和丛林穿越两大特色体验项目，为公园注入活力；配套帐篷营地等特色产品，完善景区功能；打造集花海观光、丛林休闲和露营体验等功能于一体的生态湿地公园。
江村自然课堂：以自然、生态为主题，以建设江村实践教育基地为目标，以三峡库区自然的神奇世界、库心的人文历史、江村的生活故事为线索，通过合作重庆市相关旅行社，对接重庆中小学研学旅行需求，打造重庆三峡库区中小学生研学实践教育基地，并配套相关食、住等休闲度假产品。
4.3 依据细则布局设施
按照国家文化和旅游部参照《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）、《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发〔2012〕166 号）的要求，对石宝寨景区进行专项系统规划，包括道路交通规划、综合服务中心规划、标识系统规划、环境卫生规划、智慧旅游系统规划等内容。
4.4 科学测算合理运营
基于实施导向，规划更注重方案的落地性，因此采用科学的方法测算了项目的规模及投资收益，并提出合理的开发模式和运营模式。依据面积法和线路法测算环境容量；依据渗透法、类比法和生命周期法测算游客量。
结语
CONCLUDING REMARKS
本文以忠县石宝寨景区提升规划为例，针对现有 4A 级景区发展中面临的问题和困境进行深入分析，以创建 5A 级景区为目标，探究如何提出相应的破题策略，并基于实施导向落实规划内容，从而保障景区提升项目得以顺利实施。
